Конфиденциальность, Качество, Надежность

Адрес: 350049, г.Краснодар, ул.Красных Партизан, 144/2

mail@faberlex.ru

Заказать звонок
Главная Практика Необходимость ведения раздельного учета субподрядчиком, привлеченным для выполнения государственного контракта



25.05.2017
Опубликованы рэнкинги рейтингового агентства «Эксперт РА»

13.04.2016
Пресс-релиз


Практика

31.05.2017
1. В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств..

Необходимость ведения раздельного учета субподрядчиком, привлеченным для выполнения государственного контракта

 1. В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

 

  • государственные (муниципальные) учреждения;
  • государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
  • государственные корпорации и государственные компании;
  • хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образова-ний в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
  • юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;
  • органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюд-жетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
  • кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

 

 Если субподрядная организация не является стороной государственного (муници-пального) контракта, то, по моему мнению, вести раздельный учет затрат по строитель-ству полностью либо частично финансируемых за счет бюджетных средств объектов, обязанности не возникает.

 Вместе с тем хотелось бы отметить, что в ходе подготовки данной работы я не смог найти ни официальные разъяснения, ни прецеденты из судебной практики, посвя-щенные данной ситуации. Однако на практике, действительно, требование о ведении раздельного учета предъявляется всей «цепочке» задействованных контрагентов. Что прямо предусматривается и соответствующими договорами.

2.

А) Существует множество определений управленческого учета независимых экспер-тов. Например, согласно «Современному экономическому словарю» (Райзберг Б.А., Ло-зовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., ИНФРА-М, 2011 - 6-е изд., перераб. и доп.) – «…управленческий учет - система сбора и группировки финансовой и нефинансовой информа-ции, бюджетирования и оценки деятельности подразделений, на основе которой менеджеры принимают решения, выполнение которых способствует достижению целей организации; одна из функций управления…».

По М.А. Вахрушиной это - самостоятельное направление бухгалтерского учета орга-низации, которое обеспечивает ее управленческий аппарат информацией, используе-мой для планирования, управления, контроля и оценки организации в целом, а также ее структурных подразделений.

 Е.Ю. Воронова, Г.В. Улина дают следующее определение: интегрированная система учета затрат и доходов, нормирования, планирования контроля и анализа, которая си-стематизирует информацию для оперативных управленческих решений и координации проблем будущего развития предприятия.

Но, как видно, все авторы сходятся в том, что управленческий учет – это формиро-вание информации, которая необходима руководству для управления организацией.

Если ориентироваться на ведомственные нормы, то например, Министерство здра-воохранения Российской Федерации в Приказе России от 07.12.2015 N 893 определило, что «…управленческий учет представляет собой упорядоченную систему сбора, анализа и обобщения финансовой информации в разрезе аналитических показателей, позволяющей при-нимать максимально эффективные финансовые решения для достижения результатов с ис-пользованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с ис-пользованием определенного объема средств… Целью управленческого учета является полу-чение качественной, своевременной информации о прогнозных, плановых и фактических пока-зателях деятельности структурных подразделений Министерства для обеспечения возмож-ности принятия обоснованных управленческих решений по оптимизации затрат на содержа-ние Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций…». Что также со-ответствует вышеприведенному выводу.

Б) Налоговый учет - система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответ-ствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом (ст. 313 НК РФ).

В) Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" содержит следующие нормы и определения: 

«…бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной ин-формации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее ос-нове бухгалтерской (финансовой) отчетности…»;

«…стандарт бухгалтерского учета - документ, устанавливающий минимально необхо-димые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтер-ского учета…»;

«…план счетов бухгалтерского учета - систематизированный перечень счетов бухгал-терского учета…»;

«…экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоя-щим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом…»;

«…совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета со-ставляет его учетную политику.

2. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руко-водствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральны-ми и отраслевыми стандартами.

3. При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтер-ского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых фе-деральными стандартами.

4. В случае, если в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета федеральны-ми стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета, такой способ само-стоятельно разрабатывается исходя из требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандар-тами…», и т.д.

Таким образом, как следует из сказанного выше, управленческий учет, в отличие от бухгалтерского или налогового, является внутренним инструментарием предприятия, не-доступным, как правило, иным пользователям. Кроме того, принципы, методы и способы его ведения не унифицированы и могут значительно различаться у разных субъектов. Следовательно, если речь идет о неком учете, контроль над которым по каким-либо при-чинам желают получить третьи лица, то речь может идти, на мой взгляд, только о бухгал-терском учете (в определенных случаях – налоговом), если, конечно, иное прямо не ого-ворено в договоре либо нормативно-правовых актах. 

Поэтому, по моему мнению, порядок ведения раздельного учета, в том числе и для целей подобного контроля, должен быть утвержден приказом об учетной политике по бух-галтерскому учету.

Также хотелось бы отметить, что изменение учетной политики может производиться при следующих условиях:

1) изменении требований, установленных законодательством Российской Федера-ции о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами;

2) разработке или выборе нового способа ведения бухгалтерского учета, примене-ние которого приводит к повышению качества информации об объекте бухгалтерского учета;

3) существенном изменении условий деятельности экономического субъекта.

При этом изменение учетной политики производится с начала отчетного года, если иное не обусловливается причиной такого изменения (статья 8 Закона № 402-ФЗ).

Однако не считается изменением учетной политики утверждение способа ведения бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности, которые отличны по существу от фактов, имевших место ранее, или возникли впервые в деятельности организации (п. 10 Приказа Минфина России от 06.10.2008 N 106н "Положение по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008)").

 

 

3. Что касается способов ведения раздельного учета, то вновь обратимся к нормам Закона № 402-ФЗ:

«…данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета…»;

«…бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами. Не допускается ведение сче-тов бухгалтерского учета вне применяемых экономическим субъектом регистров бухгалтер-ского учета…»;

«…обязательными реквизитами регистра бухгалтерского учета являются:

1) наименование регистра;

2) наименование экономического субъекта, составившего регистр;

3) дата начала и окончания ведения регистра и (или) период, за который составлен ре-гистр;

4) хронологическая и (или) систематическая группировка объектов бухгалтерского уче-та;

5) величина денежного измерения объектов бухгалтерского учета с указанием единицы измерения;

6) наименования должностей лиц, ответственных за ведение регистра;

7) подписи лиц, ответственных за ведение регистра, с указанием их фамилий и инициа-лов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц…»;

«…формы регистров бухгалтерского учета утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтер-ского учета…».

Таким образом, при соблюдении данных требований информационные ресурсы управленческого учета (ведомости, сводные таблицы и т.п.), на мой взгляд, могут рас-сматриваться в качестве регистров бухгалтерского учета, подтверждающих его раздель-ное ведение в части бюджетного финансирования.

Фрадкин В.Д., налоговый консультант ГК «Фабер Лекс»

 


Рейтинг статьи:  
Рейтинг:

Комментарии:

Ваше имя:
Комментарий:
Введите, пожалуйста, код:




КУРС ВАЛЮТ   
USD ЦБ, 22/08 59,14
EUR ЦБ, 22/08 69,43

www.faberlex.ru

© 1997-2017 группа компаний "Фабер Лекс"

Карта сайта

Адрес: 350049, г.Краснодар, ул. Красных Партизан, 144/2

mail@faberlex.ru

Заказать звонок